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标        题 二连浩特市社会中介机构参与二连浩特市财政投资项目评审管理试行办法
索  引  号 111525010116632642/2019-00099 发文字号
发文机关 市财政局 信息分类 财政  \  通知公告
成文日期 2019-01-29

二连浩特市社会中介机构参与二连浩特市财政投资项目评审管理试行办法

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本文地址:http://www.zcjzx.net/elht_info_2018/bmgk/zfbm/czj/xxgkml/201901/t20190131_180928.html
文章摘要:二连浩特市社会中介机构参与二连浩特市财政投资项目评审管理试行办法,算牌被劫走它却,全票赛车服并存。

  第一章 总则

  第一条 为进一步做好二连浩特市财政投资评审工作,规范和加强对社会中介机构参与财政投资项目评审的管理,提高财政投资评审工作质量和效率,根据财政部《财政投资评审管理规定》、《二连浩特市财政投资评审管理暂行办法》,按照《政府采购法》政府采购程序及二连浩特市财政投资评审中心职能等相关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称财政投资项目是指财政性资金(含一般预算资金、专项补助资金、政府性基金、政府性债务等)安排的项目或使用专项资金的项目需委托社会中介机构进行评审的二连浩特市财政投资项目,由二连浩特市财政投资评审中心(以下简称评审中心)负责组织实施。

  第二章 中介机构的准入条件

  第三条 本办法所称中介机构,是指按照《政府采购法》和二连浩特市财政局的相关规定,采用公开招标方式选择的工程造价咨询公司。

  第四条 中介机构的准入条件

  (一)独立的法人资格

  (二)执业规范且具有良好的商业信誉,健全的内部管理制度,良好的工作业绩

  (三)具有履行评审业务所必需的设备和专业枝术能力

  (四)依法缴纳税款和社会保障资金的良好纪录;

  (五)在近三年内的经营活动中没有违法记录;

  (六)中介机构需有国家有关部门颁发的工程造价咨询企业资质证书。

  第五条 按照《政府采购法》和二连浩特市财政局有关规定,采用公开招标方式进行中介机构的招标工作

  第六条 政府采购应按照规定程序,发布招标文件,并按照招标文件规定进行评标,选定中介机构。

  第七条 评审中心与中标的中介机构签订协议书,协议有效期为两年。

  第三章 中介机构的使用和管理

  第八条 评审中心对中标的中介机构建立中介机构库,中介机构库的管理遵循定期考核、优胜劣汰、动态调整的原则,

  第九条 评审中心工作人员按照《评审中心项目分配及付款流程试行办法》确定中介机构后,对确定的中介机构下达《项目评审任务通知书》,中介机构应当按《项目评审任务通知书》要求完成项目评审任务,并对项目评审的时效性和评审结论的真实性负责。中介机构在评审过程中遇到任何问题,及时向评审中心以书面形式反馈问题,评审中心根据问题反馈函向建设单位回馈,保证评审工作的时效性。

  第十条 根据工程服务不同阶段约定如下:

  (一)控制价时效性:

  (1)、①概算价在50万元至100万元的项目:5个工作日完成。

  ②概算价在100万元至500万元的项目:7个工作日完成。③概算价在500万元至1000万元的项目:10个工作日完成。

  ④概算价在1000万元至5000万元的项目:12个工作日完成。

  ⑤概算价在5000万元以上的项目:15个工作日完成。

  以上时限自评审中心将项目单位报送的完整齐全的项目资料交中介机构之日起计算,特大型项目或者因特殊情况,确需延长评审时限的,中介机构以书面文件说明原因,经评审中心批准,视实际情况延长工作日。

  (2)招标控制价、招标工程量清单报告要求各5份,电子版光盘控制价软件版1份、清单2份,电子版必须与纸质版完全一致。

  (二)跟踪审计产值报告按月报送:

  (1)中介机构未严格按照二政办发[2018]32号《财政投资项目变更签证管理办法》执行,无任何依据前提下私自将变更签证部分计入月产值报告内,出现进度款拨超现象,一经发现,停止对该工程跟踪服务。

  (2)中介机构对标内施工内容负责,且有义务告知建设单位出现变更签证情况应按相关文件执行。

  (3)若项目在某月未施工,无法出具月产值报告,中介机构需向评审中心出具情况说明并加盖公司公章。

  (三)结算审计:①结算评审时,中介机构在现场勘查前应认真熟悉图纸,了解材料市场价格,并对可能出现的问题作出准确预见。由评审中心人员和建设单位预约现场勘查时间。现场勘查时应认真复核工程量并保存现场勘查影像资料。

  ②项目审计情况及时反馈评审中心。

  ③结算计价方式:统一用工程量清单计价方式结算。

  ④结算审核报告一式四份,电子软件版光盘1份,电子版必须与纸质版完全一致。基本建设工程竣工结算审核定案表由建设单位、施工单位、审核单位三方共同签字盖章认可。

  第十一条:中介机构若无评审中心下达的《项目评审任务通知书》,私自接收建设单位委托的项目,评审中心不予与以签订合同、支付服务费。

  第十二条 中介机构在审计期间对接收的文件资料应妥善保存,在审计工作结束后,中介机构应将所有接收资料与出具的报告一并返于评审中心。

  第十三条 中介机构应向评审中心提供与工程造价咨询业务有关的资料,包括承担业务的专业人员名单、相应资质、咨询工作计划等。

  第十四条 项目评审实行回避制度。中介机构及其人员凡与被评审单位存在关联关系的,应当事前申报,按要求回避。

  第十五条 建立合理的退出机制,中介机构一年中2个项目考核结果为不合格(不及格)或存在重大问题的,评审中心可以解除与中介机构的评审劳务协议,且两年内不得参与财政投资项目评审。

  第十六条 中介机构应在接受委托任务后两个工作日内,完成资料的接收、校验。评审过程中,造价咨询机构不得擅自接收建设单位或施工单位补充的资料。

  第十七条 有下列情形之一的,评审中心可以单方面解除与中介机构的合作,并保留追究其法律责任的权利:

  (一)与被评审单位串通舞弊的;

  (二)利用评审工作从被评审单位获取不正当利益的;

  (三)隐瞒评审发现的问题、有弄虚作假等不诚实行为的;

  (四)将评审情况、结果用于与评审事项无关目的的;

  (五)违反保密纪律或者回避规定的;

  (六)工作失误造成被评审单位或者评审中心损失的;

  (七)拒绝接受评审中心依法指导和监督的;

  (八)不履行项目评审义务的。

  (九)在履约期间,除自然因素等不可抗力情况发生外,由于中介机构自身的原因,导致合同无法正常履行,或造成损失的,中介机构应承担相应的法律责任。

  第四章 中介机构的考核

  第十八条 评审中心对中介机构的考核,坚持客观公正、实事求是的原则。

  第十九条 按单项目的评审质量、评审时效、执业素质与职业道德、履行承诺情况进行考核,依据考核指标进行扣分,以年度汇总,实行百分制。

  第二十条 考核采取定性与定量考核相结合的方式。定性考核分为:优秀、合格、基本合格和不合格四个档次。定量考核为百分制考核。每个项目有项目负责组长,评分时应结合项目组长对完成项目时效性、质量的了解进行打分。

  第二十一条 中介机构完成评审任务后,评审中心根据“第十九条、第二十条”考核办法,按评审任务类别或项目类别分别进行考核,年底对每次考核进行分类汇总和总分汇总,取其平均值进行排序,确定考核结果。

  第二十二条 年终考核获得优秀的中介机构,按年度总得分从高到低顺序,优先安排评审业务

  第五章 中介机构项目的分配

  第二十三条 项目分配严格按照《评审中心项目分配及付款流程试行办法》执行。

  第六章 中介机构的付费

  第二十四条 中介机构付费相应费率按《建设工程造价咨询服务项目和收费标准》(内发改费字〔2012〕65号)执行,不按分段累进方法计算。

  第二十五条 服务费记取方式及付款约定如下:

  (一)初审服务费记取方式

  1、控制价、清单编制:招标控制价*相应费率。

  2、全过程跟踪审计(包括控制价编制、跟踪审计、结算审计):项目中标价*相应费率+核减额*6%。

  3、结算审计:报审价*相应费率+核减额*6%。

  4、只做跟踪,未做控制价编制:项目中标价*相应费率-招标控制价*相应费率。

  (二)复审服务费计取方式

  1、复审审计:报审价*相应费率+核减额*6%(核减额=一审审定额-复审审定额、报审价=一审审定额)。

  2、①审减率≤5%:复审服务费由财政全部承担。

  ②审减率>5%:复审服务费从一审中介机构服务费中扣除。

  (三)控制价服务费付款约定

  1、控制价、清单编制,评审中心只支付清单编制费用,按一笔记取,不再分开记取费用。

  2、前期由于建设单位提供图纸设计不完善,会导致在编制控制价过程中多次对其修改,评审中心按最终控制价数支付服务费,不再重复记取费用。

  3、控制价编制完成,签订合同后方可申请编制控制价费用。

  (四)跟踪服务费付款约定

  1、跟踪项目未向评审中心出具月产值报告的一律视为未跟踪,不予结算跟踪服务费。

  2、跟踪服务未完成,按实际跟踪完成进度进行支付,不予全部支付。

  (五)结算服务费付款约定

  1、结算项目费用包括财政承担与施工单位承担两部分,待施工单位缴纳审计费,中介机构根据财政资金实际情况可申请结算费用。

  第二十六条 实施委托审计项目期间,中介机构所发生的办公、食宿、交通、通信等费用由中介机构自行承担。

  第七章 对初审中介机构的复审

  第二十七条 中介机构有以下情形之一的,评审中心对项目启动复审:

  1、政府重大建设项目或政府及相关部门下达文件要求复审项目。

  2、经评审中心工作人员审核后发现问题的项目。

  3、被举报中介机构与被评审单位有串通舞弊、有获取不正当利益的行为与之相关的项目。

  第二十八条 对于复审项目,初审中介机构应积极配合评审中心、复审中介机构工作,若不配合,按照第三章第十七条执行。

  第二十九条 工程结算复审审核报告一式五份,电子版软件版1份,电子版必须与纸质版完全一致。基本建设工程竣工结算审核定案表由建设单位、施工单位、初审审核单位、复审审核单位四方共同签字盖章认可。

  第八章 中介机构质量和风险控制

  第三十条 中介机构质量和风险控制,是指在项目评审各环节进行质量控制,保证评审结论客观、公正、准确,降低或避免评审风险。

  第三十一条 严格中介机构考核制度,加强动态管理,优胜劣汰,奖优罚劣,建立稳定的中介评审队伍。

  第三十二条 中介机构对所评审的项目,应当选择政治素质、业务水平高,综合、协调能力强的人员担任项目技术负责人,合理配备专业人员进行项目评审。

  第三十三条 中介机构对所评审的项目,应当认真详细阅读项目资料,全面深入了解项目情况,搜集相关评审依据,针对项目实际情况制定评审方案。

  第三十四条 中介机构应当根据项目情况,做好项目现场勘查,核实项目实际情况,掌握项目第一手资料;认真核实项目评审的重点、难点和疑点,及时书面取证,拍照备查;对项目情况全面审核。

  第三十五条 中介机构应当建立完整、规范的工作底稿制度,真实、完整、准确记录签证评审事宜,妥善保管,不得丢失。

  第三十六条 建立评审复核制度,每个评审人员对自己评审的记录应当认真复核;各专业负责人对本专业评审记录认真复核;项目负责人对各专业评审结果复核,确保评审结论准确无误。

  第三十七条 建立重大事项报告制度,对评审过程中发现的问题,评审中的重点、难点、疑点的详细情况,中介机构及其工作人员应当及时向评审中心项目负责人报告。

  第三十八条 中介机构及其工作人员应当严格遵守保密、廉政规定,不得泄露任何项目及评审的有关信息,不得提出与项目评审无关的任何要求,不得收受礼金;不得借评审之机承揽业务。

  第三十九条 评审中心对评审过程进行严格控制、监督,对评审结论复核,及时纠正问题,出具终审报告,确保评审结论的时效性和准确性。

  第九章 附则

  第四十条 本办法适用于二连浩特市财政部门开展财政投资评审工作对中介机构的管理。

  第四十一条 其他未尽事宜,按照国家有关法律法规执行。

  第四十二条 本办法由二连浩特市财政局负责解释。

  第四十三条 本办法自发布之日起施行。

  附件:审计质量考核办法



标题 二连浩特市社会中介机构参与二连浩特市财政投资项目评审管理试行办法
索引号 111525010116632642/2019-00099
发文机关 市财政局
发文字号
信息分类 财政  \  通知公告
成文日期 2019-01-29

  第一章 总则

  第一条 为进一步做好二连浩特市财政投资评审工作,规范和加强对社会中介机构参与财政投资项目评审的管理,提高财政投资评审工作质量和效率,根据财政部《财政投资评审管理规定》、《二连浩特市财政投资评审管理暂行办法》,按照《政府采购法》政府采购程序及二连浩特市财政投资评审中心职能等相关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称财政投资项目是指财政性资金(含一般预算资金、专项补助资金、政府性基金、政府性债务等)安排的项目或使用专项资金的项目需委托社会中介机构进行评审的二连浩特市财政投资项目,由二连浩特市财政投资评审中心(以下简称评审中心)负责组织实施。

  第二章 中介机构的准入条件

  第三条 本办法所称中介机构,是指按照《政府采购法》和二连浩特市财政局的相关规定,采用公开招标方式选择的工程造价咨询公司。

  第四条 中介机构的准入条件

  (一)独立的法人资格

  (二)执业规范且具有良好的商业信誉,健全的内部管理制度,良好的工作业绩

  (三)具有履行评审业务所必需的设备和专业枝术能力

  (四)依法缴纳税款和社会保障资金的良好纪录;

  (五)在近三年内的经营活动中没有违法记录;

  (六)中介机构需有国家有关部门颁发的工程造价咨询企业资质证书。

  第五条 按照《政府采购法》和二连浩特市财政局有关规定,采用公开招标方式进行中介机构的招标工作

  第六条 政府采购应按照规定程序,发布招标文件,并按照招标文件规定进行评标,选定中介机构。

  第七条 评审中心与中标的中介机构签订协议书,协议有效期为两年。

  第三章 中介机构的使用和管理

  第八条 评审中心对中标的中介机构建立中介机构库,中介机构库的管理遵循定期考核、优胜劣汰、动态调整的原则,

  第九条 评审中心工作人员按照《评审中心项目分配及付款流程试行办法》确定中介机构后,对确定的中介机构下达《项目评审任务通知书》,中介机构应当按《项目评审任务通知书》要求完成项目评审任务,并对项目评审的时效性和评审结论的真实性负责。中介机构在评审过程中遇到任何问题,及时向评审中心以书面形式反馈问题,评审中心根据问题反馈函向建设单位回馈,保证评审工作的时效性。

  第十条 根据工程服务不同阶段约定如下:

  (一)控制价时效性:

  (1)、①概算价在50万元至100万元的项目:5个工作日完成。

  ②概算价在100万元至500万元的项目:7个工作日完成。③概算价在500万元至1000万元的项目:10个工作日完成。

  ④概算价在1000万元至5000万元的项目:12个工作日完成。

  ⑤概算价在5000万元以上的项目:15个工作日完成。

  以上时限自评审中心将项目单位报送的完整齐全的项目资料交中介机构之日起计算,特大型项目或者因特殊情况,确需延长评审时限的,中介机构以书面文件说明原因,经评审中心批准,视实际情况延长工作日。

  (2)招标控制价、招标工程量清单报告要求各5份,电子版光盘控制价软件版1份、清单2份,电子版必须与纸质版完全一致。

  (二)跟踪审计产值报告按月报送:

  (1)中介机构未严格按照二政办发[2018]32号《财政投资项目变更签证管理办法》执行,无任何依据前提下私自将变更签证部分计入月产值报告内,出现进度款拨超现象,一经发现,停止对该工程跟踪服务。

  (2)中介机构对标内施工内容负责,且有义务告知建设单位出现变更签证情况应按相关文件执行。

  (3)若项目在某月未施工,无法出具月产值报告,中介机构需向评审中心出具情况说明并加盖公司公章。

  (三)结算审计:①结算评审时,中介机构在现场勘查前应认真熟悉图纸,了解材料市场价格,并对可能出现的问题作出准确预见。由评审中心人员和建设单位预约现场勘查时间。现场勘查时应认真复核工程量并保存现场勘查影像资料。

  ②项目审计情况及时反馈评审中心。

  ③结算计价方式:统一用工程量清单计价方式结算。

  ④结算审核报告一式四份,电子软件版光盘1份,电子版必须与纸质版完全一致。基本建设工程竣工结算审核定案表由建设单位、施工单位、审核单位三方共同签字盖章认可。

  第十一条:中介机构若无评审中心下达的《项目评审任务通知书》,私自接收建设单位委托的项目,评审中心不予与以签订合同、支付服务费。

  第十二条 中介机构在审计期间对接收的文件资料应妥善保存,在审计工作结束后,中介机构应将所有接收资料与出具的报告一并返于评审中心。

  第十三条 中介机构应向评审中心提供与工程造价咨询业务有关的资料,包括承担业务的专业人员名单、相应资质、咨询工作计划等。

  第十四条 项目评审实行回避制度。中介机构及其人员凡与被评审单位存在关联关系的,应当事前申报,按要求回避。

  第十五条 建立合理的退出机制,中介机构一年中2个项目考核结果为不合格(不及格)或存在重大问题的,评审中心可以解除与中介机构的评审劳务协议,且两年内不得参与财政投资项目评审。

  第十六条 中介机构应在接受委托任务后两个工作日内,完成资料的接收、校验。评审过程中,造价咨询机构不得擅自接收建设单位或施工单位补充的资料。

  第十七条 有下列情形之一的,评审中心可以单方面解除与中介机构的合作,并保留追究其法律责任的权利:

  (一)与被评审单位串通舞弊的;

  (二)利用评审工作从被评审单位获取不正当利益的;

  (三)隐瞒评审发现的问题、有弄虚作假等不诚实行为的;

  (四)将评审情况、结果用于与评审事项无关目的的;

  (五)违反保密纪律或者回避规定的;

  (六)工作失误造成被评审单位或者评审中心损失的;

  (七)拒绝接受评审中心依法指导和监督的;

  (八)不履行项目评审义务的。

  (九)在履约期间,除自然因素等不可抗力情况发生外,由于中介机构自身的原因,导致合同无法正常履行,或造成损失的,中介机构应承担相应的法律责任。

  第四章 中介机构的考核

  第十八条 评审中心对中介机构的考核,坚持客观公正、实事求是的原则。

  第十九条 按单项目的评审质量、评审时效、执业素质与职业道德、履行承诺情况进行考核,依据考核指标进行扣分,以年度汇总,实行百分制。

  第二十条 考核采取定性与定量考核相结合的方式。定性考核分为:优秀、合格、基本合格和不合格四个档次。定量考核为百分制考核。每个项目有项目负责组长,评分时应结合项目组长对完成项目时效性、质量的了解进行打分。

  第二十一条 中介机构完成评审任务后,评审中心根据“第十九条、第二十条”考核办法,按评审任务类别或项目类别分别进行考核,年底对每次考核进行分类汇总和总分汇总,取其平均值进行排序,确定考核结果。

  第二十二条 年终考核获得优秀的中介机构,按年度总得分从高到低顺序,优先安排评审业务

  第五章 中介机构项目的分配

  第二十三条 项目分配严格按照《评审中心项目分配及付款流程试行办法》执行。

  第六章 中介机构的付费

  第二十四条 中介机构付费相应费率按《建设工程造价咨询服务项目和收费标准》(内发改费字〔2012〕65号)执行,不按分段累进方法计算。

  第二十五条 服务费记取方式及付款约定如下:

  (一)初审服务费记取方式

  1、控制价、清单编制:招标控制价*相应费率。

  2、全过程跟踪审计(包括控制价编制、跟踪审计、结算审计):项目中标价*相应费率+核减额*6%。

  3、结算审计:报审价*相应费率+核减额*6%。

  4、只做跟踪,未做控制价编制:项目中标价*相应费率-招标控制价*相应费率。

  (二)复审服务费计取方式

  1、复审审计:报审价*相应费率+核减额*6%(核减额=一审审定额-复审审定额、报审价=一审审定额)。

  2、①审减率≤5%:复审服务费由财政全部承担。

  ②审减率>5%:复审服务费从一审中介机构服务费中扣除。

  (三)控制价服务费付款约定

  1、控制价、清单编制,评审中心只支付清单编制费用,按一笔记取,不再分开记取费用。

  2、前期由于建设单位提供图纸设计不完善,会导致在编制控制价过程中多次对其修改,评审中心按最终控制价数支付服务费,不再重复记取费用。

  3、控制价编制完成,签订合同后方可申请编制控制价费用。

  (四)跟踪服务费付款约定

  1、跟踪项目未向评审中心出具月产值报告的一律视为未跟踪,不予结算跟踪服务费。

  2、跟踪服务未完成,按实际跟踪完成进度进行支付,不予全部支付。

  (五)结算服务费付款约定

  1、结算项目费用包括财政承担与施工单位承担两部分,待施工单位缴纳审计费,中介机构根据财政资金实际情况可申请结算费用。

  第二十六条 实施委托审计项目期间,中介机构所发生的办公、食宿、交通、通信等费用由中介机构自行承担。

  第七章 对初审中介机构的复审

  第二十七条 中介机构有以下情形之一的,评审中心对项目启动复审:

  1、政府重大建设项目或政府及相关部门下达文件要求复审项目。

  2、经评审中心工作人员审核后发现问题的项目。

  3、被举报中介机构与被评审单位有串通舞弊、有获取不正当利益的行为与之相关的项目。

  第二十八条 对于复审项目,初审中介机构应积极配合评审中心、复审中介机构工作,若不配合,按照第三章第十七条执行。

  第二十九条 工程结算复审审核报告一式五份,电子版软件版1份,电子版必须与纸质版完全一致。基本建设工程竣工结算审核定案表由建设单位、施工单位、初审审核单位、复审审核单位四方共同签字盖章认可。

  第八章 中介机构质量和风险控制

  第三十条 中介机构质量和风险控制,是指在项目评审各环节进行质量控制,保证评审结论客观、公正、准确,降低或避免评审风险。

  第三十一条 严格中介机构考核制度,加强动态管理,优胜劣汰,奖优罚劣,建立稳定的中介评审队伍。

  第三十二条 中介机构对所评审的项目,应当选择政治素质、业务水平高,综合、协调能力强的人员担任项目技术负责人,合理配备专业人员进行项目评审。

  第三十三条 中介机构对所评审的项目,应当认真详细阅读项目资料,全面深入了解项目情况,搜集相关评审依据,针对项目实际情况制定评审方案。

  第三十四条 中介机构应当根据项目情况,做好项目现场勘查,核实项目实际情况,掌握项目第一手资料;认真核实项目评审的重点、难点和疑点,及时书面取证,拍照备查;对项目情况全面审核。

  第三十五条 中介机构应当建立完整、规范的工作底稿制度,真实、完整、准确记录签证评审事宜,妥善保管,不得丢失。

  第三十六条 建立评审复核制度,每个评审人员对自己评审的记录应当认真复核;各专业负责人对本专业评审记录认真复核;项目负责人对各专业评审结果复核,确保评审结论准确无误。

  第三十七条 建立重大事项报告制度,对评审过程中发现的问题,评审中的重点、难点、疑点的详细情况,中介机构及其工作人员应当及时向评审中心项目负责人报告。

  第三十八条 中介机构及其工作人员应当严格遵守保密、廉政规定,不得泄露任何项目及评审的有关信息,不得提出与项目评审无关的任何要求,不得收受礼金;不得借评审之机承揽业务。

  第三十九条 评审中心对评审过程进行严格控制、监督,对评审结论复核,及时纠正问题,出具终审报告,确保评审结论的时效性和准确性。

  第九章 附则

  第四十条 本办法适用于二连浩特市财政部门开展财政投资评审工作对中介机构的管理。

  第四十一条 其他未尽事宜,按照国家有关法律法规执行。

  第四十二条 本办法由二连浩特市财政局负责解释。

  第四十三条 本办法自发布之日起施行。

  附件:审计质量考核办法